Charles Michel | Ministre

Mardi 3 juin 2008

Discours

Journées diplomatiques  

2 juin 2008

Monsieur le Président du Conseil de Direction,
Messieurs les Directeurs Généraux,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdames et Messieurs,

C’est la première fois depuis mon entrée en fonction en tant que Ministre de la Coopération au Développement que j’ai l’occasion de m’adresser à vous dans le cadre des journées diplomatique. C’est avec plaisir que je saisis cette occasion de vous rencontrer et de vous exposer les grandes lignes de notre coopération au développement.

Beaucoup d’entre vous ne sont pas confrontés directement à notre politique de coopération. Cette dernière fait néanmoins partie intégrante de la politique internationale orchestrée par le Service Public fédéral Affaires Etrangères, Commerce Extérieur et Coopération au Développement. Mon propos n’est donc pas réservé à l’adresse des Ambassadeurs accrédités auprès de nos 18 pays de concentration et des Représentants Permanents auprès des organisations internationales, mais à l’ensemble de notre corps diplomatique.

Au-delà de notre action dans certains pays du monde, la coopération au développement est une facette importante des compétences belges sur la scène internationale, facette qui fait partie intégrante de notre réputation et de notre image de marque.

Ontwikkelingssamenwerking is vandaag overigens meer dan ooit tevoren een politiek, en dus diplomatiek, gegeven geworden. Als ik deze premisse vooropstel, denk ik natuurlijk niet aan de tijd van de Koude Oorlog toen ontwikkelingssamenwerking al te dikwijls, zonder enig bekommernis om de effectiviteit van de hulp, gebruikt en misbruikt werd voor zuiver politieke objectieven. En ik ben uiteraard de eerste om te bevestigen dat in het licht van de schrijnende armoede in deze wereld ontwikkelingssamenwerking in eerste instantie gehoorzaamt aan een reflex van solidariteit en menselijkheid. Maar ontwikkelingssamenwerking is ook meer en meer een kwestie van wederzijds belang. In deze geglobaliseerde wereld vormt onderontwikkeling een van de nieuwe systemische bedreigingen die ons boven het hoofd hangen. Zo bestaat er een duidelijke band tussen de armoede, de chaos en conflicten in falende staten en een reeks problemen waarmee de westerse landen geconfronteerd worden zoals de illegale migratie, de dreiging van terrorisme, de greep van drugkartels en andere criminele netwerken. Ontwikkelingssamenwerking is vandaag dan ook een politieke noodzaak geworden.

Niet alleen de finaliteit van ontwikkelingssamenwerking is vandaag politieker geworden, maar ook de invulling ervan en de manier waarop we aan samenwerking doen. Een moderne ontwikkelingssamenwerking is niet enkel een zaak van middelen en expertise op het niveau van projecten en programma’s, maar ook en vooral een zaak van dialoog over en begeleiding van hervormingsprocessen. De resultaten van projecten zullen maar duurzaam zijn als er ook vooruitgang wordt geboekt in die hervormingsprocessen. Ontwikkelingssamenwerking gaat dan ook over politiek en maatschappelijke veranderingen. Echt duurzaam werken aan ontwikkeling betekent de hele politiek-institutionele dimensie meenemen, de overheid aanzetten tot hervormingen, tot het bestrijden van de armoede, tot het zich bekommeren om de burgerbevolking. Kortom, werken aan goed bestuur. En dat vraagt nauw overleg tussen ontwikkelingssamenwerking en buitenlanse zaken, en is een uitdaging die zowel  ambassadeurs als attachés moet interpelleren.

L’engagement de notre pays pour une politique de coopération ambitieuse est inscrit dans la déclaration gouvernementale et traduit en chiffre dans le budget de l’Etat. Pour faire la différence en tant que donateur, il faut avoir les moyens de sa politique. Vous savez que la Belgique s’est courageusement fixé l’objectif de consacrer 0.7% de son RNB à la coopération au développement en 2010.
L’exercice n’est pas mince lorsque l’on connaît nos contraintes budgétaires. Alors que la Belgique n’avait atteint l’année dernière que 0.43%, soit le niveau le plus bas depuis 2002.  Cette année, nous devrions réamorcer une croissance de nos budgets pour tendre vers 0.5% en 2008. En d’autres termes, le budget de la coopération au développement augmente cette année de 243 millions d’euros, en comparaison avec les réalisations de 2007, pour atteindre un montant global de 1,1 milliard. L’objectif est d’atteindre un taux de 0,6% du RNB pour 2009 et enfin 0,7% pour 2010.

Chers Collègues, Mesdames, messieurs,

L’objectif quantitatif de 0,7% du RNB est essentiel, mais ne peut cependant être considéré comme un but en soi. La qualité de l’aide doit être une préoccupation prioritaire. En 2008, il conviendra dès lors d’améliorer davantage le rapport qualité/prix de l’aide belge (efficacité et efficience de l’aide belge) en s’inscrivant résolument dans le cadre de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement, le Consensus européen pour la coopération au développement, et le code de conduite européen de mai 2007.

En ce qui concerne les bénéficiaires bilatéraux de notre aide, vous savez que nous travaillons toujours sur base d’une liste de 18 pays de concentration.
J’ai annoncé récemment ma volonté de revoir cette liste, dans l’optique de la réduire. En effet, moins de pays de concentration signifie plus de budgets disponibles pour nos partenaires. Le débat est ouvert à ce sujet et je vais entamer des consultations avec les partis démocratiques belges pour dégager un consensus.

Enkele vragen die we ons daarbij stellen, en waarover ik graag uw mening zou horen:

Je souhaite dans ce contexte aussi aborder brièvement notre coopération avec l’Afrique centrale qui, conformément à l’accord gouvernemental constitue une priorité de notre politique étrangère au sens large. Cela se traduit dans le cadre de la coopération par des moyens financiers prioritaires attribués à cette région. Ainsi, les deux tiers des nouvelles interventions annuelles de la coopération bilatérale directe belge concernent les trois pays d’Afrique centrale. Comme mon collègue Karel De Gucht, je souhaite que l’on puisse rapidement restaurer entre Kinshasa et Bruxelles un partenariat équilibré et responsable au bénéfice du développement de la population congolaise.

Outre notre concentration géographique, j’ai décidé de mettre l’accent sur quelques thématiques transversales dans lesquelles j’entends que la Coopération belge s’investisse et où les synergies entre coopération et affaires étrangères doivent être maximalisées. Vous constaterez en effet comme moi que ces questions ne sont pas sans causes et conséquences politiques. Il s’agit d’abord de l’égalité entre les femmes et les hommes qui est un droit humain fondamental et une question de justice sociale. Autre problématique prioritaire, la lutte contre les violences sexuelles. Depuis 2004, la Belgique joue un rôle de premier plan dans la lutte contre les violences sexuelles.

Engagée dans un vaste programme de Lutte et de Prévention contre les violences sexuelles faites aux femmes aux jeunes et aux enfants en République démocratique du Congo, la Belgique envisage à présent de renforcer son soutien dans les provinces déjà couvertes et de l’étendre dans les deux Kivus.

Ik neem mij tevens voor de Rechten van het Kind te bevorderen, met een bijzondere aandacht voor kinderen in gewapende conflicten. Het probleem van de kindsoldaten is niet nieuw en werd al talloze keren aan de kaak gesteld. Toch wordt het aantal kinderen dat met gewapende groeperingen te maken heeft vandaag wereldwijd geschat op 300.000. Zo heb ik onlangs in overleg met mijn collega van Buitenlandse Zaken beslist 2 miljoen  euro vrij te maken voor acties terzake, hoofdzakelijk in DR Congo. Een ander aandachtspunt van de Belgische ontwikkelingssamenwerking is de kinderarbeid. In het verleden heeft ontwikkelingssamenwerking reeds een programma van UNICEF gefinancierd in West-Afrika. Doel daarvan was om het probleem van kinderarbeid te documenteren en de extreme situaties te identificeren. Vanaf 2008 zal de Belgische ontwikkelingssamenwerking zich ook concreet toespitsen op de problematiek van kinderarbeid in de cacaosector in West-Afrika.

Twee thema’s waar ik iets langer bij wil blijven stilstaan zijn klimaatsverandering en de voedselprijzen in de derde wereld.

We zijn het er allen over eens dat klimaatverandering dringende actie vereist. We moeten gevaarlijke verdere klimaatverandering tegengaan door het controleren van de hoeveelheid broeikasgassen in de atmosfeer (mitigation). We moeten ons ook aanpassen aan de negatieve gevolgen van de huidige en toekomstige klimaatverandering (adaptation). Hoewel de arme en meest kwetsbare landen er het minst verantwoordelijk voor zijn, worden precies die landen het eerst en het hardst getroffen door directe klimaatverandering (stijging van de gemiddelde temperatuur en zeespiegel, meer extreme weersomstandigheden) en haar gevolgen voor de biodiversiteit, de bodemaftakeling, de voedselzekerheid, de volksgezondheid, de armoede. Klimaatverandering heeft ook een directe impact op de duurzaamheid van de ontwikkelingsacties. Volgens een studie van de Wereldbank is 55 % van hun projecten klimaatgevoelig, en loopt niet minder dan 25 % ervan een substantieel risico om door de nadelige gevolgen van de klimaatverandering aangetast te worden. Nochtans wordt slecht 2 % van hun projecten op klimaatgevoeligheid getoetst. Ontwikkelingssamenwerking staat bijgevolg voor belangrijke uitdagingen. De ontvangende landen moeten geholpen worden bij hun inspanningen op het vlak van mitigation en adaptation. Een klimaatgevoelig ontwikkelingsbeleid moet tevens de toekomstige investeringen vrijwaren van aftakeling door de huidige en toekomstige klimaatverandering.

Om antwoord te bieden op deze vragen, heb ik op 7 maart een conferentie georganiseerd. Professor J.-P. van Ypersele (UCL), lid van het IPCC Bureau, zal de inputs van deze conferentie mee verwerken in een voorstel van beleid dat einde juni aan de regering moet worden voorgelegd.

La hausse du prix des produits alimentaires a pris des proportions dramatiques et a provoqué des troubles dans de nombreux pays (Cameroun, Côte d’Ivoire, Haïti, Egypte etc…). Les principales victimes de la crise alimentaire sont les personnes les plus pauvres, c'est-à-dire celles qui vivent avec moins de 1 $ par jour et doivent consacrer près de 80 % de leurs ressources à l’alimentation. Au niveau des états, les victimes sont les importateurs nets de produits alimentaires, souvent les états les plus pauvres. D’après la FAO, cette tendance à la hausse ne devrait pas s’inverser ces prochaines années. La crise alimentaire risque de mettre en péril les efforts et les premiers résultats obtenus en vue de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’action de la Belgique dans le domaine de la sécurité alimentaire est à la fois humanitaire et structurelle. La Belgique entend apporter une assistance directe aux populations souffrant de la faim mais aussi de favoriser par une aide structurelle le secteur agricole.

Je me rends à Rome cette semaine pour assister à la Conférence à haut-niveau sur la sécurité alimentaire organisée par la FAO. J’entends y poser un grand défi : celui d’une Afrique auto-suffisante sur le plan alimentaire en 2015 par une agriculture durable, nourricière et solidaire. Il faut pour cela refaire de l’agriculture une véritable priorité du développement. Cette responsabilité incombe aux pays du Nord, comme du Sud. A mon sens, 10 % de l’Aide Publique au Développement devraient être consacrés à l’Agriculture et au développement rural d’ici 2010. Cet engagement des pays du Nord viendrait ainsi répondre à l’engagement des pays africains, au Sommet de Maputo en 2003, d’affecter au moins 10 % de leurs ressources budgétaires à ce secteur.

Pour ma part, je m’engage à porter à 10 % en deux ans la part du secteur agricole et du développement rural dans le budget de la Coopération belge au Développement.

Chers Collègues, Mesdames, messieurs,

N’oublions pas que la lutte contre la pauvreté ne se limite pas à des investissements dans le domaine social: elle dépend d’abord et avant tout de la croissance économique et de la redistribution de la richesse. Et cette croissance provient en premier lieu d’investissements privés.

Le développement durable suppose donc également que le climat d’investissement s’améliore dans les pays partenaires. Cela signifie entre autres qu’il faut simplifier les procédures administratives liées à la création d’entreprises, que la fiscalité doit être transparente, que la législation commerciale doit être claire et contraignante, etc. Les donateurs peuvent y contribuer. En outre, les donateurs peuvent soutenir directement des investissements, grâce à des fonds d’investissement, à des lignes de crédit, à des fonds d’étude, etc. À cet effet, le budget 2008 a prévu d’augmenter les moyens alloués à BIO (la société belge d’Investissement pour les Pays en Développement).

Le soutien au commerce international dans les pays partenaires est également devenu une question prioritaire depuis 2008. Un certain nombre de nos pays partenaires ont signé un Accord de partenariat économique (APE) avec l’Union européenne qui libéralise le commerce de biens entre l’Europe et les pays en voie de développement concernés. La Belgique, comme d’autres donateurs, dégagera des moyens afin d’aider les pays concernés à pouvoir profiter pleinement de cette libéralisation. Tous les bailleurs se sont engagés auprès de l’OMC à libérer des moyens suffisants en faveur de mesures de soutien au commerce. Dans cette matière, les besoins diffèrent d’un pays à l’autre.

Ces moyens peuvent être consacrés tant à la simplification des formalités douanières qu’à la formation des exportateurs quant aux exigences de qualité sur le marché européen, ou qu’à des infrastructures portuaires qui permettent de diminuer les coûts d’exportation, etc.

Collega’s, dames en heren,

Permettez-moi d’insister sur la nécessité d’améliorer et de renforcer notre communication sur les objectifs et les résultats de la politique de développement belge. La sensibilisation de l’opinion publique aux réalisations concrètes renforcera l’assise politique et sociale de la coopération au développement. La communication est également un élément clé d’une politique de transparence. Avec un budget de plus d’ 1 milliard d’euros la coopération belge dispose d’importants moyens publics, et ces moyens doivent augmenter dans les années à venir. Dans ces conditions, le citoyen belge peut, à juste titre, s’attendre à ce qu’on fasse la démonstration que ces moyens ont été utilisés correctement et que le gouvernement a œuvré pour un bon rapport qualité/prix. Le site internet et les différentes publications de la DGCD seront utilisés pour communiquer plus activement tant vers les acteurs du développement que vers nos concitoyens. Mais cette communication ne s’adresse pas qu’au contribuable.
Elle doit aussi se diriger vers nos pays partenaires où je constate que trop souvent les autorités, comme les parlementaires par exemple, méconnaissant notre travail. Les diplomates ont ici leur rôle à jouer pour communiquer autour de nos objectifs et de nos réalisations.

Monsieur le Président du Conseil de Direction,

Messieurs les Directeurs Généraux,

Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,

Mesdames et Messieurs,

La coopération au développement belge est représentée sur le terrain par une multitude d’acteurs. Au-delà de la DGCD et de la CTB, Communautés, Régions, organisation internationales, ong, universités, syndicats et autres associations réalisent des projets de développement, avec ou sans l’aide du gouvernement fédéral. Je plaide pour une plus grande synergie entre ces acteurs, et principalement entre la DGCD et le secteur dit indirect, c'est-à-dire principalement les ong et les universités. Si notre volonté est d’augmenter notre efficacité en concentrant l’aide géographiquement, il semble logique que nous encouragions les acteurs que nous finançons à faire de même.

Vous serez probablement tous affectés un jour ou l’autre en tant que chef de poste dans un pays de concentration ou auprès d’une organisation internationale. La coopération au développement compte des Attachés de la Coopération International dans chacun de ces postes avec une équipe plus ou moins importante selon les pays. Je pense qu’il est inutile de préciser qu’une synergie entre les différentes carrières de notre maison est indispensable pour assurer l’efficacité et la cohérence de notre travail.

Je voudrais terminer en remerciant le Président du Comité de Direction, le Baron Jan Grauls, pour le travail qu’il a accompli pour notre Département et pour l’intérêt personnel qu’il a porté à la coopération au développement. Ses efforts pour rapprocher nos services bilatéraux et multilatéraux des services de coopération ont porté leurs fruits. Je vous souhaite beaucoup de succès dans vos nouvelles fonctions à New York, Monsieur le Président du Comité de Direction, et vous annonce que je serai probablement l’un des tous premiers à venir vous rendre visite ce 3 juillet prochain.

Charles MICHEL